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土地財政開始首次大審計 重點查土地出讓金
楚天金報訊 據《經濟觀察報》報道 首次對全國土地財政"傢底"的大審計即將開始，兩個月後，審計報告將披露各地土地領域的權力尋租和腐敗現象。
首次大審計：劍指土地腐敗
據悉，這次土地管理利用情況專項審計由國務院牽頭，審計范圍一直下到縣級，主要針對2008年至2013年五年內的土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況進行審計，所涉機關包括財政、國土資源、住建、發改委、林業、農業等在內的多個系統。審計署的18個特派辦將全程參與。南部省份一名知情人士說："省審計廳工作人員也會有一大半下到市縣，包括廳裡領導。這次審計紀律非常嚴格，審計方案由審計署特派辦人員攜帶，沒有下發到省裡，每個審計小組都會有特派辦的工作人員。"
這將是首次全國性土地管理工作審計，其中土地出讓金的問題最為民眾所關註，大審計被寄予醫治地方"土地財政"的期望。根據此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，整體上看，在前三輪被巡視的21個省份中，有20個省份發現瞭房地產業腐敗，占比達95%。一名審計系統官員表示："這次真的會是一次非常大的審計，最後極有可能有些人會離開現在的位置。"
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一份地方政府土地審計自查文件顯示，土地管理的全環節主要包括規劃、計劃、審批、征收、供應和利用等。這次全國土地大審計也涉及瞭上述幾乎所有環節。而在所有的審計重點當中，審計署對土地出讓金收支的審計著墨最多。
一位熟悉情況的地方國土系統人士說，審計會首先摸清全國土地出讓金的狀況，土地出讓金的征收是否到位，支出是否符合規定，這也就涉及瞭國土、規劃、住建、財政等政府部門，還有一個特殊部門即開發區。目前，圍繞土地出讓金問題，部分地方政府容易存在"以租代征"、"先征後返"、"違規發證"等違規問題，而在此次專項審計中，此類問題亦將成關註重點。審計署特約審計員、中央財經大學財經研究院院長王雍君說："非常有必要對於全國土地出讓金進行審計，特別是從財務合規方面，即資金的來源和使用方面。"
2013年，地方政府土地出讓金收入創歷史最高。財政部公佈的2013年全國財政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數為39073億元，是預算數的152.6%。2014年上半年，國有土地使用權出讓收入已達21129億元，同比增長26.3%，而土地出讓金收入在國有土地使用權出讓收入中的比例，一般達到九成以上。巧合的是，去年此時，國傢首次對地方債務情況進行瞭大審計。業內人士稱，如果說去年的審計地方債務是摸清"傢底"，那麼此次全方位的、包含土地出讓金的全面土地審計就是尋找問題瞭。
湖南土地審計已完成
2014年8月12日，全國審計系統召開電視會議，部署瞭2014年土地出讓金及耕地保護審計工作，審計署劉傢義審計長和總審計師陳塵肇分別作瞭動員和工作佈置講話。"這次每個審計小組的組長都是國傢審計署的工作人員，之前不少省市已經紛紛由每層政府牽頭進行瞭自查、自糾。"一位國土部門的官員說。
全國土地大審計其實早有風聲。2014年3月的全國"兩會"政府工作報告首次提出，要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。國務院總理李克強曾表示，對於社會公眾高度關註的一些領域，比如土地出讓金收入等，我們要全面審計，要通過一系列的制度性措施，讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地。
財政部財政科學研究所副所長台南將軍農地貸款王朝才說，土地出讓金作為地方政府收入，慣例性的審計還是有的，主要的問題是土地出讓金地方政府用得比較自由。王朝才說："這次審計的重點是和土地相關的腐敗，現在很多腐敗問題以及相關案件都與土地有關。"
據瞭解，目前審計署對湖南省的土地審計已完畢，全程保密，審計結果也未對外公佈，這被看作是此次全國土地審計的一個試點模板。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-08-17/07484378043.shtml
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